芜湖市三山区人民检察院工作报告

——2009年2月26日在三山区第一届

人民代表大会第六次会议上

三山区人民检察院检察长  毕道群

各位代表：

现在，我就三山区人民检察院2008年工作情况及2009年工作安排向大会报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2008年是不平凡而又值得铭记的一年。一年来，在区委和上级检察机关的领导下，在区人大、政府、政协及社会各界的监督和支持下，我院以党的十七大精神为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕我区经济建设和社会发展大局，按照确立的“一二三四五”的工作思路和目标，认真履职，各项检察工作均取得了可喜的成绩。通过努力，在全市年度检察工作目标考核中取得第一名，荣获“市级先进基层检察院”称号。

一、依法打击刑事犯罪，维护社会和谐稳定

面对非比寻常的社会形势，我院突出把维护社会和谐稳定作为检察工作的首要任务，充分发挥批捕、起诉职能，依法严厉打击各类刑事犯罪活动。全年共受理各类提请批捕犯罪嫌疑人60人，同比上升87.5%，经审查，批准逮捕56人；受理移送审查起诉案件66件111人，同比分别上升69.2%和73.4%，依法提起公诉49件92人。

突出打击重点，加大打击力度。深入开展“严打”斗争，坚决打击危害国家安全、经济建设和社会发展的犯罪活动，突出打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、涉农犯罪、抢劫、盗窃等多发性犯罪。加强与公安、法院等部门的协调配合，依法快捕快诉，增强人民群众安全感。共批捕上述犯罪嫌疑人43人，提起公诉69人，分别占受案总数的72%和62%。

坚持严审细查，确保案件质量。认真贯彻高检院审查逮捕、审查起诉案件质量标准，做到严把案件事实关、证据关、程序关和适用法律关，实现了全年无错捕、漏诉和无罪判决案件。坚持对重特大案件适时介入，全年提前介入公安机关办案32件，引导侦查取证，提高案件质量和办案效率。如受理吕克财涉嫌盗窃案后，经过阅卷、听取犯罪嫌疑人辩解和对照相关司法解释等，最终认定其涉嫌盗窃罪证据不足，建议公安机关撤诉，依法对其作出治安处罚。

贯彻宽严相济，促进司法和谐。在全市率先实行了不起诉决定公开宣布制度，制定了《不起诉决定公开宣布工作细则》,特别规定由人民监督员参加并监督职务犯罪不起诉全过程。对未成年人和犯罪嫌疑人主观恶性不大、认罪悔过、自愿赔偿并取得被害人谅解的，落实教育、感化、挽救的方针，做到当宽则宽。对无逮捕必要的犯罪嫌疑人决定不批准逮捕，对犯罪情节轻微、社会危害性较小的决定不起诉。积极推进简易程序和简化审理程序的适用，实行快速办理轻微刑事案件制度。建议适用“两简审”案件31件39人，占起诉案件的63%。对严重刑事犯罪予以坚决打击，做到该严则严。如在审查起诉郭俊峰等人聚众斗殴案中，发现涉案人员郭瑞敏、张亮等人已涉嫌犯罪，我院依法对郭瑞敏等11人作出追诉决定，提起公诉后，法院均作出有罪判决。

深化综治措施，完善防控体系。在构建和谐社会和全民共建“奥运年”的时代背景下，认真落实检察环节综合治理各项措施。认真做好信访接待工作，受理举报案件线索22 件，民事申诉案件线索6件。对待群众的来信来访，执行首办责任制，建立案件线索流程表。继续实施检察长下巡访制度，认真答复群众咨询，妥善处理涉检信访案件，努力将问题解决在基层。对举报有功人员进行奖励，鼓励群众与腐败现象作斗争。设立“检察官社区工作站”，零距离提供法律服务。先后2次走进三山电视差转台“与您说法”栏目，6次走进市交通经济广播电台“检察之声”栏目，19次进入企业、村居、学校，开展法制宣传，介绍亮点工作，阐明检察机关打击犯罪的决心和力度。认真做好青少年维权岗工作，全力维护未成年人合法权益。通过开展“结对资助”、“宜柏杯环保书画征文”比赛和授予12名品学兼优、家境困难的留守子女“自强不息好少年”荣誉称号等系列活动，深化留守子女关爱工作，并被全国妇联纳入《共享蓝天全国关爱农村留守流动儿童工作创新案例集锦》。

二、坚持惩防双措并举，构建廉洁政务环境

随着我区工业化、城市化、生态化进程的不断推进，我院突出把查办和预防职务犯罪工作摆在重要位置，大力推进反腐败斗争深入开展。一年来，初查贪污、贿赂等职务犯罪线索9件，立案侦查贪污贿赂职务犯罪案件8件12人，同比分别上升166.7%和71.4%。在所立案件中，贪污案件4件8人，贿赂案件4件4人，大案占83%。通过办案，为国家和集体挽回经济损失100余万元。初查渎职侵权案件线索3件，立案侦查1件1人，实现了自建院以来办理反渎职侵权案件零的突破。上述所立案件侦结率、移送起诉率、有罪判决率均达100%。

突出重点，严查涉农案件。把着力解决农民最关心、最直接、最现实的利益问题，作为“两反”工作服务经济发展的重点，开展涉农职务犯罪专项打击行动，保障中央和各级党委政府支农惠农政策落到实处。全年共办理涉及民生、扶贫救济、征地补偿等一些热点问题上的各类涉农经济犯罪案件6件10人，占办案总数的77%，如在办理姚某某受贿案件过程中，我院将追缴的赃款当天发放到受灾户手中，切实维护了广大人民群众的切身利益。

强化机制，加大查办力度。完善内部侦查协作机制，促进办案质量的进一步提高。推行自侦案件审讯活动全程同步录音录像，狠抓办案安全防范。加强与纪委、监察局的联系，整合资源，形成打击合力。面对人员少、力量弱的困难，果断进行改组，率先在全市检察系统将反贪局、反渎局合署办案，形成大侦查的格局。院领导直接参与大要案的办理，靠前指挥，顶压力、排阻力，保证案件顺利办结。办案中注意发掘线索，以案带案，深挖窝案、串案。如在查处窦某某行贿案时，顺藤摸瓜，一举挖出原繁昌县棉种场场长殷某某等五人的共同贪污窝案；在办理鑫华拆迁公司王某某行贿一案时，又深挖出三名村干部共同贪污案件，并且还侦破一起国家工作人员滥用职权的渎职犯罪案件等。

拓展思路，提高预防水平。把职务犯罪预防与打击摆在同等重要位置，注重源头治理腐败。在区委和市院的统一部署下，积极参加职务犯罪预防体系构建，牵头区境内26家单位筹备成立了三山区预防职务犯罪工作领导小组，与纪检、监察、公安、交通等部门建立了移送职务犯罪案件线索和联系会议制度。积极开展系统预防，广泛深入宣传《安徽省预防职务犯罪工作条例》，开展对策研究，结合涉农职务犯罪典型案件撰写剖析材料。先后在区机关、华电芜湖发电公司、金融系统、镇、街道办事处等重点行业、部门举办讲座13次，进一步增强了公职人员的廉洁意识。充分发挥专项预防职能作用，与华电芜湖公司、安徽响水涧抽水蓄能电站等重点企业共同建立健全预防职务犯罪长效机制，开展了重大工程安全提示活动，发出检察建议34份。对重大民生工程，推行巡视制度。如针对关系我区人民生命财产安全的六凸崩岸抢险工程，每天派专人去工程现场开展专项预防，并对相关单位的负责人进行“三建议”、“一警示教育”活动，保障了重点工程的顺利进行。

三、全面强化诉讼监督，切实保障司法公正

为顺应人民群众对加强法律监督、维护司法公正的新期待、新要求，我院从维护公平正义，促进社会和谐的要求出发，针对人民群众反映强烈的执法不严、司法不公、违法不究等突出问题，努力增强法律监督的针对性与实效性，维护司法公正和诉讼当事人的合法权益。

在刑事诉讼监督方面。树立“重程序、重证据、重人权”的观念，着力加强对侦查机关办案程序是否合法的监督，对使用强制措施不当、遗漏犯罪事实和遗漏犯罪嫌疑人的情况坚决予以纠正。向公安机关发出《要求提供法庭审判证据意见书》32件54人，《要求说明不立案理由通知书》3件3人，公安机关接通知后已立案3件3人，法院均作出有罪判决。对公安机关已刑拘提请逮捕的4人作出不捕决定，不起诉案件5件5人，追诉11人。全面推行“逮捕必要性证明”制度，严格标准，充分利用提前介入的时机，对9人不符合逮捕条件而公安机关拟报捕的情形提出意见，公安机关及时变更了强制措施。

在民事行政诉讼监督方面。通过加强宣传、拓展案源、主动对接等方式，着力解决关系人民群众切身利益和影响社会稳定的问题，开创民行检察工作新局面。共受理民事申诉案件11件，决定立案审查6件，提请抗诉6件。市院经审查，决定提出抗诉4件。强化公益诉讼，变事后监督为事前监督。运用督促起诉、支持起诉等方式保护国家、社会公共利益。加强与审判机关对口会商，增进与律师事务所、法律援助中心、国有资产管理部门、金融部门等单位之间的联系，把执法办案落实到为民、惠民上。办理督促起诉案件5件，挽回直接经济损失50余万元。积极稳妥处理服判息诉工作，息诉2件，促进了社会和谐稳定。

在刑罚执行监督方面。为认真贯彻落实新实施的《人民检察院监外执行检察办法》，在市院的统一安排和部署下，对辖区内的“五种人”监管情况进行了新一轮的专项检查。共核查监外执行罪犯89人，制作了统一格式的登记表，逐一核对数据，全面建立台帐。按照“见人见材料”的方法，进行了走访检查。针对存在的问题，发出书面、口头纠正意见9次，并提出整改方案，将脱管、漏管人员尽快列管，以切实落实对五种人的监管职责，营造和谐稳定的社会环境。

四、不断加强队伍建设，努力提高整体素质

一年来，始终坚持以“立检为公，执法为民，服务发展”的思想为指导，以严格依法管理为手段，以强化检察职责为纽带，以加强党风廉政建设为保障，毫不松懈地抓好检察队伍建设，努力提高队伍素质，推动检察工作创新发展。  

强化思想政治教育。深入开展“大学习、大讨论”活动，及时研究制定实施方案，通过个人自学和集中辅导、撰写心得体会、参加理论研讨、演讲竞赛、组织考试等多种形式，学习领会党的十七大精神和胡锦涛总书记在全国政法工作会议代表及大法官、大检察官座谈会上的重要讲话，使全院干警进一步增强了落实科学发展观的自觉性，进一步明确了检察机关在保障经济社会又好又快发展、建设和谐社会中肩负的责任。

重视领导班子建设。加强规范化建设，认真贯彻民主集中制，坚持重大事项、重要问题以及干部任免等集体讨论决定。加强业务建设，明确要求班子成员要成为业务行家、办案的带头人。党组一班人参与制定侦查方案和突审，并对有影响的案件出庭支持公诉。加强作风建设，带头执行各项规定，召开民主生活会，联系实际认真开展批评与自我批评，增强班子的协作和团队精神。班子成员全年获得省、市级表彰奖励6次。

抓好业务人才培训。开展多种形式的岗位练兵活动，在实践中提高干警执法水平和办案能力。组织人员参加上级部门业务培训、办案能手竞赛、公诉人辩论赛，奖励、支持干警参加司法考试，对新进人员进行入职培训，坚持实行工作目标管理责任制等，逐步形成风正气顺、人和业兴的良好局面，有2名同志受到省级表彰，其中1人被评为全省“十佳检察官”，并被荣记二等功。有4个集体、8名同志受到市级表彰。在本年度检察工作目标考核中，所有单项全部进入前三名，其中：反贪、侦监、民行、政工分列全市第一。

加强检察文化建设。落实党风廉政建设责任制，认真开展反腐倡廉制度建设推进年活动。在院局域网设置廉政文化专页，在机关内悬挂廉政警示牌，形成浓郁的廉政文化氛围。加强检察宣传工作，检察信息调研工作取得新成绩。共发表宣传调研文章80篇，其中，国家级15篇、省级38篇、市级27篇。积极参与社会公益事业，通过四次募捐、交纳特殊党费和对口帮扶等形式，全院自发向汶川灾区捐款25700余元。开展趣味体育活动，组队参加区纪念改革开放三十周年社区文艺擂台赛等，丰富了机关文化，活跃了机关气氛。

主动自觉接受监督。教育全体干警牢固树立法律监督机关更应接受监督的意识，不断提高执法能力和服务水平。一是坚持党对检察工作的领导。对检察机关的重大部署、重大行动及办理的重大案件，及时向党委请示、报告。认真贯彻落实党委的重大决策和部署，将检察职能的发挥集中在服务区委、区政府中心工作上，积极为社会主义新农村建设服务。二是认真接受监督。组织学习《监督法》、《代表法》，主动接受人大监督以及人民政协的民主监督，增强司法的透明度和公信力。邀请人大代表、政协委员来院视察调研工作，听取并征求批评意见和建议，改进检察工作。三是主动接受社会监督。采取赠送《检察日报》、送阅信息简报、召开座谈会和定期通报工作等多种形式，加强与人民监督员、检察联络员的沟通和联系，以便他们及时了解检察工作开展情况，增强监督实效。

各位代表：

一年来，检察工作虽然取得了长足发展，但我们也清醒地认识到，检察工作还存在着一些问题：结合办案化解矛盾纠纷、促进社会和谐的本领还不够强、水平还不够高；检察机关的监督能力还不能完全适应新形势下法律监督工作需要，与人民群众的司法需求还有一定差距；“两房”建设速度较缓，检务保障力度仍需加强等。对于这些问题，我们将高度重视，认真研究对策，切实加以解决。

五、2009年检察工作的主要任务

2009年检察工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，继续深入贯彻党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕改革发展稳定大局，坚持社会主义法治理念，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，继续深化“加强法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，以维护社会和谐稳定和公平正义为目标，以化解矛盾、促进和谐、保障民生为着力点，全面加强和改进检察工作，充分发挥检察职能，为经济又好又快发展、社会治安稳定和新农村建设提供有力的司法保障和法律服务。

——深入学习实践科学发展观，把服务经济社会发展作为检察工作首要责任。自觉地把检察工作放在党和国家工作大局中谋划和推进，更加主动地担负起保障和促进经济又好又快发展的重大责任，更加充分地做好应对困难和风险的准备。要在解决实际问题上取得新突破，要在改进作风上取得新成效，要把开展学习实践活动与促进党员干部讲党性、重品行、作表率紧密结合起来，在推动检察工作科学发展的道路上走在前列、争当先锋。

——全面强化刑事检察，着力维护社会和谐稳定。综合运用打击、保护、监督、预防等职能，着力促进农村改革发展，着力保障和改善民生。要增强为经济社会发展服务的能力，严厉打击严重刑事犯罪、化解社会矛盾、确保社会稳定，切实保障企业的合法权益。要继续深入贯彻宽严相济刑事司法政策，加强检察环节的社会治安综合治理工作。要强化诉讼监督，切实解决执法不严、司法不公问题，不断满足人民群众日益增长的司法需求。

——加强职务犯罪查处和预防工作，着力维护市场经济秩序。深刻认识当前经济形势，切实增强为经济发展服务的责任感、使命感。要把保障政府投资安全作为检察机关服务中央扩大内需一系列政策措施顺利实施的重中之重，加强对政府投资安全的司法保护。要坚决打击发生在国家机关和领导干部中的贪污贿赂、渎职侵权犯罪，加大查处力度，着力查办发生在工程建设、土地出让、征地拆迁、金融活动中的商业贿赂犯罪，为经济社会发展营造良好的政务环境。要积极采取预防措施，促进经济建设良性发展。

    ——抓好队伍建设，增强为经济又好又快发展服务的能力和实效。大力加强执法规范化建设，改进执法办案方式方法，提升执法公信力，以服务经济发展的实效衡量和检验业务建设和队伍建设水平。加强纪律作风建设，维护队伍良好形象。要加强技术装备建设，强化网上办公、办案等网络应用，加快“两房”建设步伐。以争先创优活动为载体，高起点定位，高标准要求，高质量建设，力争早日迈进“省级先进基层检察院”的行列。

激情成就梦想，希望铸就辉煌！各位代表，国内外的形势变化对检察工作提出了新要求和新挑战，做好今年的检察工作需要更加坚定的信心和决心，需要付出更多的心血和努力。让我们在区委和上级院的正确领导下，全面贯彻落实党的十七大精神，团结一心，奋发有为，努力推动检察工作全面协调可持续发展，以优异的业绩向国庆六十周年献礼！