三山区人民检察院工作报告
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三山区人民检察院检察长 毕道群
各位代表：
现在，我就三山区人民检察院2007年工作情况及2008年工作安排向大会报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。
一年来，在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府和社会各界的大力支持、关心下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照中共中央关于加强“两院”工作《决定》的要求，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”这一主题，紧紧围绕全区中心工作和检察工作实际，以开展社会主义法治理念教育活动为契机，认真履行检察职责，努力为我区经济和社会各项事业又好又快发展提供了有力的法治保障。
一、2007年的主要工作回顾
我院把“锐意改革，科学管理，科技强检，素质兴院”作为整体工作思路，以加强法律监督能力建设为核心，以提高执法水平和案件质量为重点，以切实加强班子建设、队伍建设、业务建设和信息化建设为保障，不断深化检察改革，全院干警上下一心，开拓进取，奋力拼搏，各项检察工作取得了显著成效，呈现出良好的发展态势。
关于刑事检察工作。以稳定社会大局为重，与公安、法院等部门密切配合，积极开展“严打”专项斗争，为我区创建和谐稳定的社会环境做出了努力，促进了社会主义新农村建设。一年来，共受理公安机关和本院自侦部门移送审查批准逮捕案21件34人，经审查，批准逮捕18件30人，决定逮捕3件4人。受理移送审查起诉案件37件61人，经审查，已向法院提起公诉32件44人，决定不起诉2件2人，退回补充侦查3件15人。
关于查办和预防职务犯罪工作。在认真分析全区职务犯罪形势的基础上，逐步形成“抓办案，重质效”的工作思路，始终把查处贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪摆在检察工作十分突出的位置，重点查办发生在国家防汛填塘固基、退耕还林等专项资金管理使用中的职务犯罪案件。一年来，共受理贪污贿赂等职务犯罪案件线索9件，初查7件，依法立案侦查3件7人。在所立案件中，贪污案2件6人，贿赂案1件1人，贪污贿赂案占所立案件数的100%，大案占100%，所立案件已全部侦查终结并移送审查起诉。通过办案，为国家和集体挽回经济损失50余万元。
认真贯彻落实中央反腐败工作会议精神，广泛宣传，加强职务犯罪预防网络的基础建设，提升预防效能。与华电芜湖公司制定《专项工程预防职务犯罪工作的实施意见》，实行廉政协议三签制度、廉政约谈制度、绩优评介制度等，对华电芜湖公司煤码头的勘察设计、工程施工招标进行了现场监督， 确保整个招投标过程的公开、公正、合法、透明。该公司自成立至今未发生一起职务犯罪案件，部分同志主动上缴他人给予的礼品、礼金达30余万元。
关于诉讼监督工作。在刑事立案监督方面，一年来，向公安机关发出《要求说明不立案理由通知书》6件6人，公安机关接通知书后已立案6件6人。目前，4起案件已进入审查起诉阶段。在刑事侦查和审判活动监督方面，着力加强对人民法院、公安机关办案程序是否合法的监督，对适用强制措施不当、遗漏犯罪事实和遗漏犯罪嫌疑人的情况及时发出检察建议，坚决予以纠正。对公安机关12起案件发出了《要求提供法庭审理所需证据意见书》，对捕后案件的侦查方向提出积极建议。在民事行政诉讼监督方面，办理了3件市院交办的民行案件。其中，申诉人陆晓陶返还财产纠纷一案，已提请省院抗诉。积极探索民行监督新方式，继续开展公益诉讼工作，全年办理公益诉讼案件3件，其中督促起诉案件2件，支持起诉案件1件，全部获得了相关单位的支持和肯定，收到了较好的社会效果和法律效果。
具体做法是：通过育人、管人、用人，走内强素质、外树形象之路，进一步落实“规范、效率、质量”的工作思路，努力向先进检察院的目标迈进。
（一）加强专项教育，进一步增强检察队伍的政治修养。继续深入开展社会主义法治理念教育、“坚持科学发展，打造五大优势”大讨论、“以案析理”大讨论活动等，把服务大局理念作为检察工作的第一要务。在活动中坚持做到“五个贯穿始终”，即：把思想教育贯穿始终、把提高党员素质贯穿始终、把联系检察实际贯穿始终、把解决问题贯穿始终、把学习和工作相促进贯穿始终，全院干警积极参与，确保了专项教育活动扎实有效地开展。1名同志获得区 “廉政文化进家庭”演讲比赛一等奖。
（二）加强业务建设，进一步提升履行法律监督职责的能力。坚持以业务工作为中心，较好地履行了法律监督职责。一是树立全院一盘棋思想，推行查办职务犯罪协作机制。协作联动是我院职务犯罪查办工作的一大特色，通过案件线索移交制度、侦捕诉提前介入制度、侦查部门与预防、技术部门的协作联动、案件旁听制度，努力打造 “思想上合心、行动上合拍、工作上合力”的检察业务部门协作特色。二是认真履行审查批捕、起诉职能，维护社会稳定，推进平安建设。坚持公检法联席会议制度，突出打击重点，加强协调配合，会同公安机关开展对治安突出问题的集中整治，形成打击犯罪的强大合力。坚持贯彻宽严相济的刑事司法政策，切实体现人文司法。建立了多元协调和解机制，根据案情需要，及时启动应急和解预案，与相关单位磋商，寻求配合支援，化解矛盾，促成和解。坚持提前介入制度，建立轻微刑事案件快速办理机制。一年来，共提前介入公安机关重大案件侦查活动12件（次），审查批捕案件的平均办案时间为3天，审查起诉案件的平均办案时间为10天。其中，适用“两简审”程序审理案件16件21人，占起诉案件50%。办案中，牢固树立以证据为核心理念，审查逮捕案件批捕准确率和公诉案件定性、定罪准确率均达100％。坚持积极开展社会治安综合治理工作，切实抓好青少年维权工作，1名同志获得市“未成年人思想道德建设”先进个人称号。结合办案，发出检察建议11份，帮助案发单位完善规章制度；开展法制宣传，为区境内机关、企事业单位及中、小学校上法制课20余场，并编制法制宣传图板巡回展出。积极整合社会各界力量，与安师大联动建立“关爱留守子女教育园地”，芜湖市宜柏粉磨集团也响应倡议，主动向我院爱心基金捐赠善款，帮助留守子女健康成长。院公诉科被授予市级“青年文明号”、“青少年维权岗标兵单位”称号。三是认真做好信访接待工作，切实维护群众利益。一年来，共受理控告申诉线索13件、举报线索 22件。坚持群众利益无小事原则，认真对待每一份举报、每一件申诉，及时予以处理、答复；继续实行首办责任制和检察长接待日制度，在接待来访群众时做到认真倾听，详细解答，热情服务，严格按照“人要回去，事要解决，群众满意，息诉罢访”的要求，把每个案件分析透彻，处理明了。3名同志组成的代表队获得区“信访条例知识竞赛”一等奖。
（三）加强改革创新，进一步拓展工作新领域新途径。积极深化检察工作创新，先后推行了检察长下巡访、村居干部职务犯罪预防、构建平安金融、建立快速办理轻微刑事案件工作机制等，从而有效地体现了检察工作指导思想上的与时俱进。一是在全市率先推行了检察长接待日下访巡访制。深入街道社区帮助群众解决实际问题、变坐访为巡访的创新举措，更加贴近群众、更加符合民意，有助于将问题解决在基层，市院领导批示：“检察长下访、巡访是项很好的制度，是解决矛盾、防止上访的有效措施，转各县区院学习借鉴。”二是推行村居干部职务犯罪预防咨询服务制度，制作了三山区《村居干部职务犯罪预防手册》。这一制度的实施，进一步促进了以财务公开为重点的村务公开，把村居干部的施政行为置于群众的监督之下，促使村居干部依法施政、廉洁施政。该手册还将职务犯罪的法律法规予以特别提示，告诫村居干部在行使职权过程中的哪些行为不可为，避免因工作中不应有的偏差而出现违法违纪问题，从源头上遏制、预防了违法违纪行为的发生。省检察院检察长来我院调研时对该项工作予以高度肯定。三是与金融机构开展了“共建平安金融”活动。通过签署实施意见，以规范性文件的形式，在传统的预防金融系统职务犯罪的基础之上，增加了以督促起诉、支持起诉等民事、行政检察监督新方式来保障金融资金安全的内容，这在全市检察系统尚属首次尝试。四是建立了快速通道，依法快速办理轻微刑事案件。我院提议并在区政法委的协调下，经与法院、公安机关协商制定出《三山区轻微刑事案件快速办理实施细则》，全面贯彻宽严相济的刑事司法政策，提高诉讼效率，节约司法成本，及时化解社会矛盾。建立备案审查制度，所有适用快速机制办理的轻微刑事案件均要向同级人大和区委政法委备案，主动接受人大和政法委的监督。
（四）加强党的领导，进一步丰富主动接受外部监督的形式。对涉及重大问题，坚持向党委和人大常委会报告制度，充分听取意见，努力使问题得到妥善解决。召开检察工作座谈会，通报情况，主动自觉地接受社会各界的评议和监督。继续完善和探索人民监督员制度的“三山模式”，邀请人民监督员旁听职务犯罪案件庭审，延伸监督范围，诚恳接受考评。通过上述措施，有效地保证了党委、人大常委会、人大代表、政协委员和人民监督员、检察联络员对检察工作的充分知情，为他们发挥对检察工作的监督作用创造了有利条件，进一步强化和健全了检察机关的外部监督机制。
（五）加强队伍建设，进一步提高干警整体素质。一是认真学习贯彻党的十七大精神。实时组织收看十七大开幕式，聆听了胡锦涛总书记所作的重要报告。紧密围绕检察工作实际，编辑制作了《学习十七大精神辅导读本》，深入贯彻落实科学发展观，力争取得检察工作新发展。二是切实加强领导班子建设。院党组每季度召开民主生活会，认真贯彻中共中央《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》，查摆问题，提高班子成员贯彻落实科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力。三是认真落实党风廉政建设责任制。开展纪律作风教育“回头看”活动，加强检察人员职业纪律、职业道德的教育和督察，促进了公正执法和廉洁从检。四是抓好业务培训和人才培训工作。建立岗位练兵的长效机制，增强培训的专业性和实用性，解决检察机关人才短缺、检察官面临“断层”的问题，今年又有2名同志已顺利通过司法考试。五是建立健全院务会例会制。以此激励大家明确职责，提高效能，脚踏实地开展工作。2名同志分获安徽省“优秀青年卫士”、“优秀侦查监督员”称号。
（六）加强检务保障，进一步夯实信息化建设基础。推进业务、队伍和信息化“三位一体”的机制建设，已投资近30万元，添置了多媒体示证系统、便携式打印机、手提式复印机等硬件设备。积极争取中央政法专款补助，省检察院专门为我院配置了数十余万元的同步录音录像系统和手提、台式电脑和办案车辆。完善了院局域网，建立了电子阅览室，申办了连接省政法专网的专线。开展微机技术岗位练兵，组织干警培训网络应用技能，目前，反贪、反渎、公诉、侦监等部门已实现无纸化办案。围绕新时期检察工作实际，积极开展检察调研和宣传工作。一年来，共撰写检察调研、信息、宣传文章50余篇。其中：被省级采用的8篇，市级26篇。在今年全市检察机关开展的“发挥检察职能、服务和谐社会”论坛暨社会主义法治理念研讨活动中，我院获得组织奖，3名同志撰写的论文分获二、三等奖。
各位代表：
回顾一年来的工作，虽然取得了一定成绩，但是，我们也清醒地认识到检察工作和队伍建设中仍然存在一些问题，主要表现在：履行监督职责的形式、方法、力度与人民群众的期望和要求还有差距，检察队伍的政治素质、业务素质和执法水平有待进一步提升；对改革和发展过程中出现的新情况、新问题研究不够，检察创新有待于深化；除履行检察职责外，因担负的社会责任多，人员少的矛盾非常突出，编制有待增加等。针对这些问题，在今后的工作中将采取得力措施，切实加以解决，力争取得新的突破。
二、2008年的主要工作安排
我院将把“强化法律监督，维护公平正义”作为服务大局的首要任务来抓，积极探索符合区域特色的服务思路、服务措施、服务方式、服务效果的新路子。结合自身实际，深入开展“规范化建设达标”活动，力求实现业务工作、内务管理、队伍建设规范达标创先。
（一）加大查办和预防职务犯罪工作的力度，促进勤政廉政建设。一是要强化主动出击意识，在提高发现线索能力上下功夫。二是要确立攻坚意识，提高初查和侦查水平，力争实现反渎职侵权工作的新突破。三是要牢固树立质量意识，提升侦查人员的办案能力，确保公正执法。四是要增强事前预防意识，针对公共投资和公共建设项目以及案件易发多发的行业和领域，积极开展预防调查、预防咨询、预防宣传和警示教育，努力从源头上减少和预防职务犯罪的发生。
（二）加大刑事检察工作的力度，促进社会秩序稳定。正确执行宽严相济的刑事司法政策，增强执法效果。既要“稳、准、狠”地严厉打击严重刑事犯罪；又要正确掌握逮捕、起诉条件，从有利于缓解社会冲突、减少社会对抗出发，巩固党的执政基础，实现法律效果与社会效果的有机统一。创新侦查监督机制，健全行政执法与刑事执法衔接机制，建立对侦查活动中违法行为的调查机制、监督投诉机制、处理机制等。积极探索司法人员因渎职行为引发的司法不公、司法腐败问题的法律监督机制。
（三） 加大队伍建设工作的力度，促进监督能力提高。继续推进规范化建设，把规范化建设向检务保障和队伍管理延伸，建立检察业务、队伍管理和检务保障规范制度体系。坚持“人才强检”战略，加强教育培训，深入开展岗位“学练赛”活动；启动“学习型检察院”建设，努力把干警培养成学习型、专家型、复合型人才。
（四） 加大科技强检力度，促进检察体制改革。以标准化、正规化为目标，抓好警务区建设和信息化建设。建立案件管理中心，发挥其动态监督、预警提示、质量考评的作用。探索“网上办案、网上监督”的检务督察新机制。深化人民监督员工作，在巩固对“三类案件”监督的基础上，抓好对“五种情形”的监督。
各位代表：
新的一年，我院将认真学习贯彻党的十七大精神，履行职责，锐意进取，在区委和市检察院的正确领导下，在区人大、区政府和社会各界的监督、支持、关心下，着力在解决人民群众反映强烈的问题上下功夫，着力在贯彻宽严相济的刑事司法政策上下功夫，着力在提高队伍素质和执法水平上下功夫，为维护社会和谐稳定、推动党风廉政建设、促进经济健康发展和实现社会公平正义做出新的、更大的贡献！
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