三山区人民检察院工作报告
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三山区人民检察院检察长 毕道群
各位代表：
现在我就三山区人民检察院2006年工作情况向大会报告，请予以审议，并请列席会议的各位同志提出宝贵意见。
一年以来，我院在市检察院和区委的正确领导下，在区人大、政府、政协的有效监督、支持和关心下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕“强化法律监督，维护公平正义”主题，不断深化“立检为公、执法为民”的思想，把“锐意改革，科学管理，科技强检，素质兴院”作为整体工作思路，以加强法律监督能力建设为核心，以提高执法水平和案件质量为重点，以切实加强班子建设、队伍建设和信息化建设为保障，不断深化检察改革，创新工作管理机制，全院干警上下一心，开拓进取，奋力拼搏，各项检察工作取得了显著成效，呈现了良好发展态势。
一、围绕中心，履行职责，各项工作健康发展
2006年是实施“十一五”规划的起步之年，宏伟蓝图激励人心，面前的任务艰巨而又繁重。根据全国、全省、全市检察长会议精神，我院坚持“执法公正，一心为民”的政法工作指导方针，围绕检察工作服务经济建设的大局，坚持科学发展观统揽全局，坚持开拓创新、艰苦奋斗为主题，以找准切入点和挖掘亮点为工作目标，深入开展调查研究，了解掌握区域状况，紧紧围绕建设新兴城区的整体要求，因地制宜，求真务实地开展各项检察工作。
（一）、迎接挑战，克服困难，筹备工作取得阶段性实效
2006年3月底，三山区人民检察院筹备组正式成立，区院筹备组建工作全面展开。面对筹备期间经费紧张、装备薄弱的困难，我院发扬艰苦奋斗的传统，不等不靠，主动与上级部门沟通，寻求支持和帮助，得到了省检察院和省财政厅的大力支援，为我院划拨了一辆办案用车，另拨付了12万元办案补助专款。我院通过提高效能，建章立制，推进了各项工作有序进行；通过适时开展专项主题教育活动，全体干警热情高涨，信心倍增，积极投身到区院的建设之中，圆满完成了筹备工作任务。
（二）、保持“严打”势头，维护社会稳定
打击刑事犯罪是检察机关体现服务宗旨的重要形式。一年以来，我院严格坚持打击力度和依法快捕快诉的工作作风。突出打击严重暴力犯罪、黑势力犯罪、“两抢一盗”和涉毒等犯罪，维护社会稳定，促进了社会主义新农村建设。共受理公安机关提请逮捕人犯16人，受理公安机关移送审查起诉案件9件25人，经审理，已批准逮捕16人，提起公诉9件25人。主要做法是：
1、积极摸索新区工作特点，确立服务大局观念
我们立足检察本职，结合办案实践，采取走村访社等多种工作方式，摸索新区工作特点，致力推进新区经济建设和社会稳定，力争办案社会效果的最大化。如我院受理的一起非法侵入住宅案件，我们积极走访双方村民，化解矛盾，积极做好被害人家属的安抚工作，避免了事态的进一步恶化，维护了一方平安。
2、严格执行办案制度，严把案件质量关
我院树立以证据为核心理念，坚持“无罪推定、疑罪从无”的办案原则，严把事实关、证据关、定性关。在保证案件质量的前提下，以最快的速度在法定期限内完成审结，坚决维护当事人合法权益。同时，指导侦查机关深挖余罪漏犯，固定案件证据。一年以来，我院向公安机关发出 “提供法庭证据意见书”6份，达到全年办案数的50％，为案件提起公诉做好充分的准备。
3、开展提前介入，积极推行诉前走访制度
提前介入是检察机关加强与侦查机关联系与沟通的纽带，也是对侦查机关的侦查活动进行监督的重要途径。一年以来，我院共提前介入案件8件。诉前走访是我市检察机关深化检察工作改革的新探索、新模式，是一种对刑事诉讼行为模式的补充和革新。通过走访当事人，公布案情，论理说法，倾听意见，使得案件处理更加公正、更加入情入理、更赢得当事人的理解与配合，有效地修复、调整了社会关系，化解了社会矛盾，实现了法律效果与社会效果的统一。如我院审查起诉一起故意毁坏公私财物案件, 针对案件存在的特殊情况，深入乡村，努力化解矛盾。目前，肇事村民已主动修复了被损毁的教室，矛盾双方也达成谅解。
（三）、加大查办职务犯罪力度，促进反腐败斗争深入开展
我院坚持把查办职务犯罪工作摆在重要位置，着力在加大力度、提高能力、保证质量上下功夫，采取切实有效的措施，努力查办职务犯罪。一年以来，初查举报线索2件，立案1件4人，为国家挽回直接经济损失近30万元。
一是坚持大要案党内请示报告制度，坚持“一要坚决、二要慎重，务必搞准”的办案原则，坚持反腐败工作服从于、服务于党的中心工作，自觉维护党的执政权威，促进党风廉政建设，营造良好的市场经济法制环境。二是加大惩治力度，突出查办窝案大案。重点查办损害国家和人民群众利益、犯罪金额大、人民群众反映强烈、危害严重的案件，特别是村领导干部职务犯罪的案件。如我院在查处某村党总支书记陈某某等四人共同贪污、侵占土地转让款二十余万的案件时，及时向党委和上级机关汇报案件查处的进展情况，一举破获了我区职务犯罪第一案，并为国家挽回经济损失27万元。该案件的快速、高效办理，有力地震慑了在新区发展中企图利用职权中饱私囊的违法犯罪分子，受到了新区政府和当地百姓的高度称赞。
为了依法加大惩治和预防职务犯罪力度，按照最高人民检察院的要求，我院反渎职侵权局在全市检察机关第一家正式挂牌成立，并以机构改革为契机，强抓渎检工作机遇，大力开展形式多样的宣传活动，为反渎职侵权工作创造良好的舆论氛围和执法环境。
（四）、强化诉讼监督，维护司法公正和司法权威
维护司法公正，彰显公平正义，是构建社会主义和谐社会的必然要求，而强化诉讼监督则是保障司法公正重要措施之一。我院切实增强责任感，在敢于监督、善于监督、规范监督上下功夫。
在刑事立案监督方面，我院采取进社区，深入群众，设立咨询点进行宣传，办案中严审细查，对遗漏罪犯及时依法监督。共受理案件线索2件2人，向公安机关发出《要求说明不立案理由通知书》2件2人，公安机关接通知书后已立案2件2人。目前，该2起案件已进入审查起诉阶段。
在刑事侦查和审判活动监督方面，我们着力加强对公安机关办案程序是否合法的监督，对适用强制措施不当、遗漏犯罪事实和遗漏犯罪嫌疑人的情况坚决予以纠正。如我院在受理一起村民非法侵入住宅案件时，利用案件材料查找蛛丝马迹，终于查清涉案两证人不仅有闯入他人住宅的行为，而且是主要参与者。于是果断提出追诉意见，现两人已被提起公诉。
此外，我院还认真开展“五种人”的专项检查工作， 采取“一听、二看、三见面、四走访”的方法，了解其现实表现，对监管中存在的不足也提出合理的建议，促进监督管理工作规范化建设，杜绝司法腐败。
在民事审判和行政诉讼监督方面，我院注重加大法制宣传力度和广度，增强人民群众依法办事的意识，积极探索民行监督新方式。我院把工作重点放在运用督促起诉、支持起诉等方式保护国家、社会公共利益的案件上。共发出2份监督起诉意见书，均得到了法院的支持，达到预期的效果与目的。
控告申诉检察工作重点开展创建文明接待室活动，确立想群众所想、急群众所急、解群众所难的思想，切实做到为民、便民、利民。一年以来，共受理各类举报线索10件。结合“举报宣传周”活动，设立法律宣传站，发动群众支持、参与反腐败斗争。先后共散发宣传资料二百多份，接受群众咨询二十余次，还有的群众手持宣传资料来我院反映职务犯罪线索，举报宣传工作取得了良好的效果。
（五）、推行科学管理，加强队伍建设
良好的政治素质和业务素质是做好检察工作的重要保证。一年以来，我院开展了一系列专项教育活动，强化措施，使检察队伍建设取得了明显成效，为争创先进检察院打下基础。
1、加强政治思想工作，开展专项教育活动
我院党组高度重视干警的思想政治工作。制定学习计划，科学安排学习时间，并想方设法活跃学习形式，以取得教育实效。同时，利用正反两方面的典型事例开展警示教育，增强干警的宗旨意识、法律意识、服务意识和大局意识。为切实履行“一岗双责”，我院制定岗位责任制，层层签订岗位目标责任书、党风廉政责任书，全院上下树立牢固的拒腐防线，确保了干部队伍的纯洁。
我院先后开展了社会主义法治理念教育、社会主义荣辱观教育、机关效能建设、“新区大发展，思想大解放”大讨论活动和集中开展纪律作风教育等专项教育活动，通过教育，全体干警迅速转变思想观念，破除陈规陋习，结合新区的区情区貌，实事求是地去挖掘亮点，为新区、新院、新发展出谋划策。在参加市、区各类演讲比赛、知识竞赛中，我院干警不负众望，分别获得了一等奖、二等奖和三等奖的好成绩。全体干警还进行了“爱心圆梦”捐款活动，为我区贫困大学生完成学业奉献出检察干警的一片爱心。
2、以人为本，全面提高队伍素质
我院始终抓住班子建设和队伍建设不放松。一是抓班子，带队伍。把领导班子放在队伍建设的首位，通过抓带头作用，抓党性原则，抓团结协作，抓廉政建设，班子的凝聚力、战斗力普遍增强。二是抓学习，提素质。积极倡导创建学习型检察院活动．建立学习教育制度，支持鼓励干警参加司法考试、学历教育。本年度有1名干警通过了司法考试，干警中本科以上学历达到了80％。三是抓管理，树形象。制订完善了各项管理制度，初步形成了以制度管人管事的管理机制。同时坚持严管与厚爱相结合，认真落实从优待警各项措施。四是深化干部人事制度改革。实行了中层干部竞争上岗和一般干警双向选择，调动了干警的积极性，为全面履行检察机关的法律监督职责奠定了坚实的基础。
我院还切实关心干警的思想、生活，了解干警本人和家庭的实际状况，帮助他们排忧解难。在每位干警生日的当天，为他们赠送一份生日礼物，写上祝福的话语，凸现队伍管理上的人性化。
3、坚持党的领导，自觉接受人大监督
自我院正式开展工作以来，我们始终强化党对检察工作领导的意识，坚决贯彻执行党的路线方针政策，主动向党委报告工作，认真完成党委交办的各项工作任务。自觉接受区人大及其常委会的监督，认真执行备案审查制度，不断加强与市、区人大代表的联系。我院确立了将内部管理目标同接受人大监督有机联系的工作机制，邀请人大代表视察评议检察工作，及时向人大报送“三类案件”，接受个案监督。组织拟任的检察官参加区人大常委会组织的专业考试，对立案查处的辖区内的人大代表，严格依法履行了手续。通过以上做法，全面促进了我院检察工作规范有序地进行。
我院还积极探索，拓展接受监督的途径，变例行的监督为经常性的监督，建立了专项报告制度。主动邀请了区人大常委会组成人员来我院调研，听取他们对检察工作的意见和建议，保证检察权的正确行使。
4、后勤保障到位，科技强检上新台阶
办公后勤保障工作，注意把握重点，勤俭创业，努力拓展服务职能，强化基础设施建设和装备建设。广泛拓展检察调研、宣传渠道，我院撰写《三山检讯》32篇，调研宣传文章有18篇被各级新闻媒体采用。为把信息化建设规划做实，我院着眼于检察工作的发展方向，建立了局域网，以通讯和计算机网络为重点，推动办案、办公现代化建设。初步建成了信息发布、电子邮件、办公自动化、网络办案等系统，计算机网络得到进一步开发利用，初步实现了科技强检的第一步战略目标。
二、开拓创新，打造亮点，检察改革不断深化
一年以来，我院着眼于检察队伍的根本建设和检察事业的长远发展，坚持和落实科学发展观，积极开展检察工作创新，在全省范围内率先推行了检察联络员制度，以强化检察职能，自觉接受社会监督。同时，我院还紧密围绕区域特点，在关爱“留守子女”工作、推行人民监督员制度、与大型企业开展专项预防等系列工作上均做了大胆地尝试与创新，从而有效地体现了检察工作指导思想上的与时俱进。
（一）实行检察联络员制度，这是我院加强法制宣传工作的一次大胆尝试。通过聘请检察联络员，设置检察工作征集意见箱，加强法治宣传教育面、收集意见、对检察人员执法情况进行观察考评、适时传递各单位需求等信息，以便我院了解情况，确保第一时间提供法律保障与服务。
（二）开展综合治理，实施关爱工程。针对一大批未成年子女因父母双亲或单亲外出务工而被留守在家的现状，我院将对留守子女的关爱工作提上了工作日程，开展了一系列的活动，为他们健康的成长创造良好的氛围。一是健全组织，完善机制。我院成立关爱工作领导小组，制定了实施方案和计划安排表，将全年任务分解到每个时间段，并明确责任部门和责任人，力争将此项工作抓细、抓实。二是摸清底数，建立台帐。对辖区内3000多名留守子女进行调查摸底，建立了一人一表专项档案，做到心中有数，关爱内容明确。三是开展了“送法进校园活动”。我院主动与区社会事业局联系，选派了9名中层干部担任了14所中小学法制副校长，已授课8次，参加听课的学生达2000余人。四是开展了“检察官、留守子女结对帮扶”工作。我院先期选择了在校的22名留守子女的代表作为试点对象，赠送有关法律书籍和学习用品，切实在生活和学习上给以必要的关心和鼓励。五是专门设立了留守子女“关爱基金”，全院19名干警首期已捐资千元，献上自己的一片爱心，该项活动将形成制度，并向社会各界进行宣传，以赢得大家的关注与支持。
（三）推行人民监督员试点工作，加强对查办职务犯罪案件监督力度。根据上级院的要求，结合区域特点，我院制定了《人民监督员试点工作实施办法》，从选任程序、任职对象、权利保障、人员配置和监督范围等五方面进行了创新，为完善人民监督员制度进行了积极的探索。其中，在人民监督员的选任程序上，我院实行先由区纪委、区委组织部、区人事局等部门联合考察，经公示后，由区人大常委会主任会议确认其任职资格，再由区人大主任颁发证书的做法，系我院强化外部监督力度的有效举措，在全省检察系统尚属首创。
（四）开展重点项目预防，服务企业经济发展。我院主动上门，与安徽华电芜湖发电有限公司联合开展预防职务犯罪工作，这在三山区尚属首次。我们双方通过查阅资料、去上海浦东检察院取经等途径，经多次酝酿、制定并整理出一套职务犯罪预防方案。为进一步加强华电芜湖公司党风廉政建设，深入推进治理商业贿赂工作，我院还组织华电芜湖公司管理干部及重点部门工作人员39名赴巢湖监狱开展了一次深刻的“现身说法”警示教育活动。组织大家参观了服刑人员生活起居、劳动、学习等方面的情况，听取了三名因职务犯罪服刑改造人员现身说法。大家深深地感到：一定要引以为戒，常思贪欲之害，常怀律己之心，要珍惜前途、珍惜家庭、珍惜名誉，远离犯罪，走好人生每一步。
各位代表：
一年以来，我院检察工作虽然取得了一定的成绩，但还存在不少困难和问题，主要表现在：查办职务犯罪工作自行发现和突破案件的能力有待进一步增强；少数干警的全局意识和服务意识还不到位，执法观念、执法水平与检察事业发展的要求还不相适应；检察编制紧缺，人员少与任务重的矛盾比较突出，检察官断层问题日益严重等。这些问题都有待于我们在今后的工作中着力加以解决。
三、公正执法，服务大局，力争新年再上新台阶
2007年是实施“十一五”规划的关键之年，是检察工作继往开来，实现协调发展的重要一年。我院检察工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，全面履行法律监督职责，稳步推进检察改革，大力加强执法规范化、队伍专业化和管理科学化建设，努力提高法律监督能力，为构建平安和谐三山、实现全区经济社会又好又快发展创造良好的法治环境。为此，我院将重点抓好以下三个方面工作：
（一）、切实履行法律监督职能，促进社会和谐稳定
一是依法严厉打击各种严重刑事犯罪，促进营建长治久安的发展环境。重点打击杀人、绑架、爆炸等严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪。依法打击危害农村社会稳定、侵害农民合法权益、危害农业生产的犯罪，促进社会主义新农村建设。
二是依法查办和积极预防职务犯罪，促进营建廉洁高效的执政环境。严肃查办国家工作人员利用人事权、司法权、审批权进行权钱交易的犯罪案件，依法查办在征地拆迁、电站移民、矿山生产、重点工程建设中的职务犯罪案件。积极参加治理不正当商业行为工作，坚决依法惩治商业贿赂犯罪。充分发挥检察机关在预防职务犯罪中的职能作用，建立完善与相关行业系统的预防制度。
三是全面加强诉讼监督工作，促进营建公平正义的司法环境。在刑事诉讼中，既要依法监督纠正有案不立、有罪不究、以钱抵刑、重罪轻判等问题，又要坚决纠正滥用刑事追诉手段插手民事经济纠纷、违法立案，严重违反程序、滥用和随意改变强制措施、轻罪重判、超期羁押等问题。在民事行政诉讼中，要充分运用抗诉和检察建议、监督起诉、支持起诉等多种手段，强化民事行政诉讼监督，使诉讼监督与查办职务犯罪紧密衔接、相互促进。
四是围绕检察职能积极化解社会矛盾纠纷，促进营建安定有序的社会环境。坚持和完善检察长接待日、首办责任制，依法及时合理地解决群众反映的问题。贯彻宽严相济的刑事政策，实现法律效果和社会效果的统一。对未成年人犯罪、初犯、偶犯、过失犯和轻微犯罪案件，坚持教育、感化、挽救方针，推行诉前考察制度，推进和谐三山建设。
（二）、深化执法规范化建设和检察改革，促进严格文明公正执法
一是继续加强执法规范化建设。把加强规范化建设与推进业务、队伍和信息化“三位一体”建设有机结合起来，以现代管理理论为指导，以信息网络技术为手段，以检察管理系统软件的应用为平台，引入质量管理、绩效考核等先进管理模式和方法，科学构建框架体系。二是继续推进检察改革。完善对诉讼活动的法律监督制度，继续深化检察联络员、关爱留守子女、人民监督员制度等试点工作，不断加深改革创新力度，完善对“三类案件”的监督，积极探索新的监督内容。
（三）、加强检察队伍建设，提高队伍整体素质
一是切实加强领导班子建设。提高班子成员贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力。二是抓好业务培训和人才培训工作。建立岗位练兵的长效机制，增强培训的专业性和实用性，解决检察机关人才短缺、检察官面临“断层”的问题。三是继续深化社会主义法治理念教育，加强纪律作风建设，严肃查处违法违纪案件，运用典型案例进行警示教育。四是扎实推进基层检察院建设。着力改善基础设施，增强检务保障能力，加速启动办案用房和专业技术用房建设。积极推进检察信息化建设，提高办公自动化水平。努力做好经费保障和装备改善工作，继续争取中央政法装备、办案补助及地方配套资金，重视技侦设备在办案中的运用，为强化法律监督职能提供有力的技术保障。
各位代表：
在新的一年里，我院将在市检察院和区委的正确领导下，在区人大、政府、政协的监督、支持、关心下，统一思想，团结一致，抢抓机遇，扎实工作，推进检察工作取得新进展，检察改革迈出新步伐，队伍素质得到新提高，基础建设达到新水平，努力开创检察工作新局面，为实现三山区跨越式发展的宏伟目标做出更大的贡献！
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