三山区院对开设赌场罪的分析

    2018年1月份以来，我院共受理开设赌场犯罪案件4件15人，案件发生时间较为集中，追溯前几年此类案件受理情况，也多集中在1月份至2月份。随着市场经济的发展，人民生活水平也在不断提升，赌博等恶习现象也随之抬头，近几年我院受理开设赌场犯罪案件数量不多，2017年全年没有受理此类案件，今年开年即受理2件，说明开设赌场仍然存在屡禁不止的情况。

开设赌场犯罪案件的出现，与我国经济的不断发展不无关系，此类案件不仅严重危害社会秩序,污染社会风气，影响生产、工作和生活,而且往往是诱发寻衅滋事、故意伤害、容留他人吸毒、贩卖毒品、盗窃、抢劫等其他犯罪的温床,对社会危害很大,应依法予以严厉打击。现对安徽省芜湖市三山区检察院2018年受理的此类案件的特点和原因进行分析,并提出相应的防范措施。

一、开设赌场犯罪案件的主要特点：

   （一）参赌人员文化程度普遍较低

    所办理的案件中，参赌人员多数为中年人，均为农民或外出务工人员，除个别为高中以上文化，大部分为初中及以下文化。文化知识的欠缺，法制观念的淡薄，使得他们被赌博暴利性和刺激性所吸引，对开设赌场的违法性和危害性认识不足。

   （二）案件多发生于特定时间内

受三山区长期民风及文化背景影响，参赌人员仅仅把赌博作为一种娱乐方式，在过年这一特定期间内其有时间、有精力、有金钱为寻求娱乐消遣而参与赌博犯罪。

   （三）涉案地点极具隐蔽性

　　为逃避打击，开设赌场犯罪分子往往采取开游戏厅或动漫城的方式作为掩护，选择各种隐蔽场所从事经营。利用传统方式开设赌场的犯罪案件，涉案地点均设在不起眼的出租屋、小区居民住宅楼内甚至宾馆酒店包房等让人不易发现的地点。

   （四）经营方式多采用内置赌博功能的游戏机经营进行

　　开设赌场犯罪分子多采取在动漫城、游戏厅内设置游戏机的经营方式，如“渔乐世界”、“鳄鱼”、“水果机”、“海洋之星”、“鲨鱼机”等具有赌博功能的游戏机品种繁多且吸纳量大，一台“渔乐世界”就可同时供8人进行赌博活动。

   （五）打击难度大

传统赌博方式开设赌场犯罪案件的涉案地点隐蔽且一般有望风人员，每当公安人员在执法时，相关人员都会快速撤离，致使难以人赃俱获，加大了公安机关的打击难度。

　　二、开设赌场犯罪案件的原因分析：

   （一）暴利驱动，赚钱轻松

　　开设赌场不需要较大的投资，管理相对轻松，成本低、获利丰厚是最大的吸引力，能够轻松获取高额利润自然受到了犯罪分子的青睐。因此，为非法获取暴利，开设赌场犯罪人员把开设赌场作为快速赚钱的捷径。

　 （二）文化程度低，法制观念淡薄

　　多数涉案人员文化教育程度低，既无一技之长，又不愿安分工作，好逸恶劳，贪图享受，法制观念淡薄，意识不到开设赌场的违法性和危害性，走上开设赌场犯罪道路。其次，由于文化和历史背景原因，大众对赌博习以为常，人们对于娱乐性的麻将、纸牌等小的赌博活动中带有少量财物的输赢，常报以宽容的心态，因此，公安机关接到的举报少，打击力度相对较小，在此背景下，小赌逐渐变为开设赌场犯罪。

　 （三）精神文明建设步伐慢

　　我国正处于经济转轨、社会转型时期，各种思潮并存。近年来，伴随着芜湖市三山区经济发展迅猛，精神文明建设步伐较慢,大众容易受各种社会不良风气的影响，使得有些人好逸恶劳、诚信缺失、道德下滑，妄想通过赌博一夜暴富。

　 （四）社会管理缺位，综合治理机制薄弱

　　开设赌场犯罪2017年之前在我区发案率一直很低，尚未形成全社会共同参与防范的机制，使得开设赌场犯罪有机可乘。其次，有的犯罪场所活动频繁，却因较为隐蔽而没有被发现。这一方面说明有关部门在打击该类案件中力度还需加大，另一方面也说明村委会、社区等基层自治组织没有发挥出在预防和打击犯罪中应有的作用。

   （五）犯罪成本较低

司法实践中，对开设赌场罪中的情节严重情形较难取证，最终往往难以认定，导致部分案件处理偏轻，让很多人有恃无恐，存在侥幸心理。

三、遏制开设赌场犯罪的防范措施:

　 （一）加强法制宣传教育，提高群众法律意识

　　要加大对开设赌场犯罪危害性的宣传力度，为禁赌工作营造良好的氛围和执法环境。有关部门可采取多样形式加强法制宣传教育，如采取送法下乡、开展法律咨询、设立咨询热线等形式，努力使宣传教育更贴近实际、更富有实效，对开设赌场的危害性进行深刻的分析，提高群众的法律意识，引导群众建立正常的情趣观。也可以通过展示典型案例和打击犯罪成果，或者公开庭审此类案件时组织群众旁听以教育群众，扩大办案效果，真正达到增强群众法制观念，从内心抵制开设赌场犯罪的目的。

　 （二）加强精神文明建设，提升群众文化素养

　　从涉案人员文化层次可以看出，这些人员不仅文化水平较低，精神文化也十分匮乏。针对此种现象，首先要加强文化教育，使九年义务教育全覆盖，大力建设职业教育，鼓励年轻人读书，重点杜绝中途辍学等中断义务教育情况的发生；其次，加强基础文化建设，特别重视街道社区、乡镇广播电视、图书馆等文娱设施的建设，完善文化设施，不断满足民众的精神文化需要；再次，各级文化宣传部门，加大力度搞好社区文化建设，丰富人民群众的文化生活，结合地域文化特色举办不同的文娱活动，积极引导群众参与健康向上的文化活动，丰富民众的业余生活，使他们形成良好的是非观、道德观，远离犯罪，有效遏止涉赌类案件的发生。

　 （三）发挥司法机关作用，加大司法打击处罚力度

　　司法机关要对开设赌场现象集中力量进行重点整治，在打击上做到准、快、严，建立快速行动机制,一旦发现或接到举报有开设赌场行为，快速出动，固定和完善证据，依法从快打击；其次,加强公检法协调配合，保持侦查、批捕、起诉、审判诉讼程序畅通，形成打击合力，保持对开设赌场犯罪的高压态势；再次，司法部门应加强与行政执法部门的密切配合，对于情节达不到立案标准的，建议有关部门可引入禁止从事该行业的制度以达到治理该类犯罪的理想效果。

   （四）强化政府经济服务职能，改善就业环境

　　犯罪是由多种错综复杂的原因造成的，单纯依靠司法职能也无法杜绝开设赌场犯罪的发生。政府部门要想方设法拓宽就业渠道，加强对无业、失业人员的就业引导，加大岗前培训力度，改善就业环境，为无业、失业人员提供就业机会，防止此部分人员将开设赌场或在赌场做事作为谋生的手段，从而走上犯罪的道路。

　 （五）加强社会管理综合治理

工商、文化、公安等部门要加强联合执法力度，加强对治安死角场所的巡查和监管以及对服务、娱乐场所的管理，力求形成完善的打击开设赌场犯罪的监控网络。针对当前赌场的隐蔽性越来越强的特点，、要积极发挥基层组织的作用，对外公开举报电话和举报信箱，实行举报奖励制度，发动群众提供线索，检举揭发开设赌场的犯罪分子，建立防治开设赌场犯罪的长效机制。休闲娱乐场所、私人出租屋等场所是开设赌场犯罪重灾区，要充分发挥派出所、基层社区力量，加强对开设赌场易发场所的日常管理，严格身份登记制度，定期和不定期进行暗访，一旦发现业主、房东容留他人赌博等违法犯罪行为，依法给予严厉处罚，迫使经营业主、房东守法经营，坚决将开设赌场拒之门外。